广西生产性服务业集聚区发展现状及对策研究*(2)

从认定的29家生产性服务业集聚区企业行业属性分布来看，广西生产性服务业主要集中在交通运输和批发零售行业，高端生产性服务业的集聚区数量偏少且在市场竞争中处于不利位置。

另外，表1中显示，目前广西首批认定的生产性性服务业集聚区主要分布在北部湾经济圈城市群的南宁、桂林、柳州等城市，而作为广西对接粤港澳大湾区的东部产业融合先行试验区的贺州（0家）、玉林（1家）、梧州（1家）等城市的数量偏少。

（三）基础设施存短板，集聚区综合承载力较弱

受广西经济发展水平和外贸体量小等因素的制约，广西生产行服务业集聚区的基础设施还急需完善。以现代物流集聚区为例，作为西部沿海唯一的保税港区，全国第六个保税区的钦州保税区现拥有码头泊位11个，缺少30万吨级以上的集装箱码头。2019年，钦州港的货物吞吐量为1.19亿吨，集装箱吞吐量为302万标箱，远低于广州港货物吞吐量（6.25亿吨）和集装箱吞吐量（2322.30万标箱）。钦州保税港区的地位，和它的硬件设施和货物吞吐量极不相称，单向航道航线少等影响了运载效率和综合服务能力，无法吸引更多周边西部省份货源实现规模经济运行。

三、广西发展生产性服务业集聚区的策略选择

（一）突出重点，主动对接粤港澳大湾区建设

生产性服务集聚区的发展，离不开地方经济的具体项目和产业支撑。当前粤港澳大湾区建设正在如火如荼的进行，广西与广东紧密相邻，参与大湾区建设与广西对外开放中东融战略不谋而合。

2019年5月，广西区政府公布《广西全面对接粤港澳大湾区实施方案(2019-2021年)》，实施方案文件中明确了广西对接粤港澳大湾区建设的重点任务清单包含加大基础设施互联互通、加大产业转移对接、加大平台对接、加大政策衔接对接等八大方面37个具体任务点。这些重点任务能够促进生产性服务集聚区建设，尤其需要生产性服务业的介入协同发展。因此，广西生产性服务业应该抓住当前“一带一路”、粤港澳大湾区建设等多重利好政策叠加的难得机遇，充分利用广西独特的区位优势、土地劳动力成本相对较低的资源优势，结合集聚区自身的实际和特色主动承接东部产业转移和对接大湾区建设。

（二）结合实际，选择合适的集聚发展模式

与传统经济增长模式不同，生产性服务业集聚区的经济发展模式主要依靠知识和技术的智力资源投入的增长模式跨越[2]。综合国内外相关研究，生产性服务业集聚区按照驱动模式可以分为原生型、嵌入型和外生型生产性服务集聚区；按照表现形式可以分为中央商务集聚区的综合型生产性服务业集聚区和专业化的生产性服务业集聚区（详见表2）。每一种集聚模式都有其生存的土壤条件，相关部门在制定广西生产性服务业集聚区建设规划时，应充分把握生产性服务集聚的原理和集聚模式的特征，科学规划合理布局。在实际建设过程中，均衡、协调、差异化发展生产性服务业集聚区[3]。要充分考虑生产性服务集聚实际所处的城市和行业属性的特点，结合地方特色产业优势产业结合，选择合适的发展模式，减少政府大包大揽的一刀切模式。例如，广西现代物流集聚区的建设中应该更多依赖区域内市场自发力量的原生型的模式。而对于五象新区金融服务业集聚区而言，则应该更多地考虑采用嵌入式的发展模式。

（三）两手都要抓，营造良好的营商环境

一方面，需要完善园区的水电燃气、通讯设施、废弃物处理以及周边的公共交通覆盖等设施，保障园区正常运行的硬环境。

另一方面，园区的软环境同样不能忽视。加强对生产性服务业集聚的宣传，对企业关心的入驻园区的条件、流程等政策文件应及时在网络电视微信公众号等平台进行公开。简化企业入驻园区的手续，为企业提供“一个窗口”一站式服务，提高审批效率。转变政府职能，加强招商的组织协调，建立省与省、省与市以及区与区的协调互动机制，在招商引资方面开展沟通与合作，实现资源共享[4]。多管齐下，为广西生产性服务业集聚区营造一个良好的营商环境，吸引更多的龙头企业入驻助力集聚区做强做大。

[1]胡艳，朱文霞.基于生产性服务业的产业协同集聚效应研究[J].产经评论，2015(2):7-16.

[2]毕斗斗，方远平.生产性服务业集聚区发展的国际经验及启示[J].规划师，2015(5):11-17.

[3]刘书瀚，张召利.环渤海经济圈生产性服务业发展模式选择[J].商业研究，2010(9):1-5.

文章来源：《广西青年干部学院学报》 网址: http://www.gxqngbxyxb.cn/qikandaodu/2021/0205/596.html